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ATF拒绝使用“稳定牙套”对武器进行分类

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机构:司法部酒精,烟草,枪支和炸药局。
行动: 注意;退出。
摘要:酒精,烟草,枪支和炸药局(“ ATF”)宣布撤回公告,并要求发表题为“用“稳定牙套”对武器进行分类的客观因素”的评论, 2020年。

在与司法部和副总检察长办公室进一步协商后,ATF撤回了等待司法部进一步审查的通知和要求标题为“用“稳定牙套”对武器进行分类的客观因素”的意见,于2020年12月18日发布。85 FR82516。如该通知中所述,建议的指南不是法规。在发布最终指导文件之前,该通知告知了业界和公众,并邀请了业界和公众对建议的指导意见发表评论。
撤回指南不会改变任何法律,法规或其他具有法律约束力的要求。
2020年12月23日
Marvin G. Richardson副副总监

众议院严重反对拟议的指导方针。即使在Jus, 盖茨代表 说过:

“ ATF正在制定秘密规则,以限制美国公民拥有某些手枪牙套,并且他已经给他们发了一封信,要求他们停止。

马特·盖兹

“我们了解到,ATF目前正在考虑限制超过700,000美国人拥有的一种手臂支撑模型,”国会议员盖兹(Gaetz)与其他六名国会议员一起写作。 “我们强烈敦促ATF停止采取任何行动,重新考虑或取消任何秘密决定,这些决定使成千上万遵守法律的美国人拥有的枪支的合法性受到质疑。”

加埃茨在播客中说:“始终需要维护我们的第二修正案权利,”“马特·盖茨的热门照。 ” 

他解释说,即使在特朗普总统这样非常保守的政府中,也有人“为了确保安全和个人的特殊情况,试图使获取枪手和枪支需要的东西变得更加困难。”

国会议员强调,美国人必须保持积极主动地捍卫自己的第二修正案权利。

指南发布后,89名代表与理查德·哈德森(R-NC)一起炸毁了ATF以采取此举。全国的枪支维权组织要求采取行动。要求ATF退款的大声呼声盛行。

“很高兴领导这项工作,敦促ATF撤销其关于稳定牙套的令人震惊的拟议规则。更糟糕的是,现在的评论期是假期,他们希望人们不要关注。发出声音! #2a他发推文。 “在我们的来信和公众强烈抗议之后,ATF撤回了有关手枪稳定牙套的指导!”

众议员Richard Hudson

89位同事在我的信中敦促ATF撤销其提议的稳定牙套的规则,该规则会危及全国守法的枪支拥有者。关于这一超出范围的法规的评论期将于1月4日结束。ATF可能希望人们在假期期间不要关注,但请听到您的声音!

关于将ATF退款的文章下方的“通知ATF”

司法部
酒,烟,火器和炸药局
[件号2020R-10]

用“稳定牙套”对武器进行分类的客观因素
机构:  
司法部酒,烟,火器和炸药局。
行动:  注意;要求发表评论。
概要:  酒精,烟草,火器和爆炸物管理局(“ ATF”)正在发布其评估附有稳定支架的火器以确定其是否根据《国家火器法》(“ NFA”)被视为火器时考虑的客观因素,和/或《枪支管制法》(“ GCA”)。 ATF会在发布最终文档之前发布此通知,以通知业界并邀请公众和公众对建议的指南“使用稳定牙箍对武器进行分类的客观因素”。在发布最终指南后,ATF将提供更多信息,以帮助个人和公司遵守联邦法律和法规。该通知还概述了ATF对在发布本通知之前真诚制造或获得配备稳定支架的枪支的人员的执法优先事项。最后,本通知预览了ATF和司法部的计划,此计划随后实施一个单独的程序,供配备稳定器的现有枪支拥有者选择按照NFA的规定注册此类枪支,包括加快申请程序和追溯豁免此类枪支从NFA税中收取。
日期:  书面评论必须加盖邮戳,并且电子评论必须在或之前提交 [在出版日期后14天内插入日期].

一,背景

司法部长1 负责执行NFA,GCA和《武器出口管制法》(“ AECA”)。2 总检察长已将执行和执行这些法规的责任委托给了ATF主任,但要遵守总检察长和副总检察长的指示。  看到  28 CFR 0.130(a)(1)–(2)。 ATF局长将根据GCA和NFA进行枪支分类的权力下放给了ATF的枪支技术犯罪处(“ FTCB”)和枪支技术产业服务处(“ FTISB”),隶属于枪支和弹药技术司(“ FATD”) ),执法计划办公室& Services (“EPS”).3

FATD通过响应技术询问,以及测试和评估提交给ATF以便根据GCA和/或NFA对其管制进行分类的枪支,为枪支行业和公众提供支持。没有要求枪支行业或公众向ATF提交枪支以评估枪支的正确分类。根据GCA和NFA,“枪支”的法定定义有所不同。4  结果,某个项目是否符合GCA或NFA中的“枪支”定义,将影响到如何根据联邦法律对其进行监管。例如,GCA限制了短管shot弹枪和短管步枪的运输,销售和交付。 U.S.C. 18 922(a)(4)和(b)(4)。弹枪,枪管长度不足18英寸,5 and rifles having a

1 《国家枪支法》的规定仍指“财政部部长”。 U.S.C. 26 ch。 53.但是,2002年《国土安全法》,第158页。 L. 107-296,116 Stat。 2135年,在总检察长的总权力下,将ATF的职能从财政部移交给了司法部。 U.S.C. 26 7801(a)(2); U.S.C. 28 599A(c)(1)。因此,为便于参考,本通知是指总检察长。

5 根据26 U.S.C.在第5845(d)条中,“ shot弹枪”一词进一步定义为“一种设计或重新设计,制造或重新制造并打算从肩膀发射,设计或重新设计的武器,

长度小于16英寸的桶,6 以及由shot弹枪和步枪制造的某些武器,是NFA定义的“枪支”,并须缴纳注册费和税款。 U.S.C. 26 5845(a)。因此,根据FATD对特定枪支的分类,行业成员可以按照法律计划,开发和分发产品,从而降低其遭受刑事或民事处罚的风险,或降低采取昂贵纠正措施的可能性,包括可能被召回的产品。制造商。

通常,当FATD评估枪支样本时,它会检查其总体配置,物理特性,根据GCA和NFA的法定定义相关的客观设计特征,以及直接影响特定枪支样本分类的任何其他信息。即使枪支可能具有相似的功能,但ATF分类仅与所提交的特定样品有关,因为提交的内容,适用法规,这些法规的司法解释,制造商或制造商的意图7 以及支持该意图的客观设计特征,使得任何特定类别的通用性都极为罕见。

近年来,一些制造商已经生产并销售了设计用于固定在大型和/或重型手枪上的设备,这些设备的上市目的是帮助射手“稳定”他或她的手臂,以支持单手射击(“撑杆”)。第一个制造商建议ATF提交臂架进行分类,该臂架的目的是为强度有限或使用炸药的能量制造或翻新的人方便AR15手枪发射。固定的shot弹枪弹通过扳机的每次扳动,可通过多个弹丸(弹丸)或单个弹药通过光滑的孔射击,并且应包括任何易于恢复以发射固定的shot弹枪弹的武器。”
6 根据26 U.S.C.在第5845(c)条中,“步枪”一词进一步定义为“一种设计或重新设计,制造或改造的武器,旨在从肩膀发射,并设计,重新设计和制造或改造以使用炸药的能量。扳机的每次拉动,固定弹药筒只能通过有膛孔的炮弹发射单个弹丸,并且应包括任何易于恢复以发射固定弹药的武器。

7 “将零件归为枪械消音器时,该法规强加了意图要求。因此,制造商’零件的既定意图显然是相关的,”但是,“零件的客观设计特征必须支持该意图。” Sig Sauer,Inc.诉Jones,133F。 3d 364,370(D.N.H 2015) Sig Sauer,Inc.诉布兰登案,826 F.3d 598(2016年1月1日)。

由于残障而导致活动不便,并减少单手射击时前臂的瘀伤。根据该制造商的说法,支撑概念的灵感来自残障战斗退伍军人的需求,他们仍然享受休闲射击,但在没有帮助的情况下无法可靠地控制重型手枪。因此,ATF同意某些“稳定牙套”的合法使用。

GCA和NFA通常只对“枪支”进行管制,而不是对单个零件进行管制,因此,ATF不会仅对不受管制的零件或附件进行分类。但是,组件或附件可能会影响枪支的总体分类,因为:1)组件或附件的实际使用方式可能与评估制造商或制造商对枪支设计的意图有关;或2)零件或配件的设计可能导致枪支落入特定的法定定义内。稳定支撑是ATF遇到的一种此类组件或附件。

ATF长期以来众所周知的立场是,枪支不会仅仅因为枪支配置了以“稳定支架”或“臂支架”销售的设备而逃避了NFA的分类。8 当附件和武器的客观设计特征一起使用时,与将附件用作手臂支撑装置不一致时,也就是说,在用一只手操作时不能稳定手枪时,配置有附件的武器可能会掉落在NFA的范围内,特别是在附件用作武器的枪托时。因此,ATF必须评估配置有稳定支架的特定枪支是否具有设计和打算从肩膀发射并因此要服从NFA的枪支的客观特征。

看到  ATF,《重新设计“稳定牙套”的公开信》(2015年1月16日);致行业顾问的公开信,阐明了2015年的公开信,  看到  Marvin G. Richardson, Assistant Director, ATF Enforcement Programs & Services, 90000:GM, 5000 (Mar. 21, 2017) (made widely available to the public on various websites, for example, 看到 //johnpierceesq.com/wp-content/uploads/2017/03/ATF-Letter- March-21-2017.pdf and //www.sigsauer.com/wp-content/uploads/2017/04/atf-letter-march-21- 2017.pdf).

由于NFA的目的是“管制可能用于犯罪目的的某些武器”, 美国诉汤普森/中央武器公司504 US 505,517(1992)中所述,ATF不能仅仅因为制造商以不符合其客观设计的方式表征或销售枪支配件而忽略了将枪支置于NFA法规范围内的设计特征。制造商对配件的描述(包括广告中的断言)不是决定性的。如果ATF对提交样品的分类表明所配置的枪支的客观设计特征不支持制造商的意图,并且不支持该特定枪支附件的特征为“稳定支架”或“臂支架”,则ATF将根据联邦法律的要求,根据客观设计特征对枪支进行分类。 参见Sig Sauer诉Brandon案,826 F.3d 598,601-02(1st Cir。2016)。

ATF观察到,带有臂套的枪支的开发和生产在枪支行业中变得越来越普遍,与此相关,对这种枪支设计的分类要求也越来越高。因此,ATF将发布此通知,以帮助枪支行业和公众了解FATD在评估带有稳定支架或类似附件的枪支样品时考虑的客观设计特征。

ATF在确定带有“稳定支撑”的武器是否已经“设计或重新设计,制造或重新制造,并打算从肩膀开火”时考虑的客观设计特征包括但不限于:

  •   类型和口径。装有稳定支架或类似物品的枪支的类型和口径。由于后坐力或其他因素而无法用一只手射击的大型口径枪支,即使使用臂撑也可能被视为步枪或shot弹枪。
  •   重量和长度。与稳定支架一起使用的枪支的重量和长度。如此重的枪支难以用一只手射击或瞄准,或者太长而难以平衡用一只手射击的枪支很可能被视为步枪或shot弹枪。
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  •   拉动长度。 “拉动长度”是指从扳机到砧木与肩部相遇的点之间的距离。这是用于容纳不同大小射击者的步枪和shot弹枪的量度。由于臂支架只需要到达前臂,通常预期扳机和支架后部之间的距离比设计并打算从武器发射的武器的扳机和枪托背部之间的距离短。肩。该测量不一定确定制造商的意图,而是用于评估枪支。如果撑杆的长度无法固定在射手的手腕或前臂上,那么这可能表明该撑杆不是为撑杆而设计的,而是为肩膀开火而设计的。
  •   附件方法。固定支架的固定方法,包括改进的固定附件,扩展的接收器延伸部分以及垫片的使用。这些物品延长了扳机与接触射手的武器部分之间的距离,无论它是枪托还是稳定支架。这些物品的使用表明该武器的设计和用途是从肩膀开火,因为它们将稳定支撑装置延伸到了除肩部支撑以外的其他有用处。
  •   稳定支撑设计功能。固定稳定支架本身的客观设计特征与组装武器的分类有关,包括:

o 附件在用作稳定撑杆时的替代功能与其作为肩部装置的替代用途相比;

o 与已知的肩托设计相比,稳定支架的设计;

o 与用作稳定支架所需的表面积相比,可用于肩扛武器的稳定支架的后接触表面积的数量;

o 用于制作附件的材料,用于指示支撑件是设计成并且旨在压在肩上以进行支撑,还是实际用于手臂上;

o 具有已知肩托的任何共享或可互换零件;和
o 支撑架的其他任何可以提高武器效力的功能

从肩部射击位置出发,而没有相应地受益于支架在手臂上的使用所提供的稳定性和支撑性。

  •   瞄准点。将附件用作稳定支架时的适当瞄准点。如果使用手臂支架附件时的瞄准点导致无法准确命中目标的向上或向下轨迹,则可能表明该附件未设计为稳定支架。
  •   次要抓地力。第二把手的存在可能表明该武器不是“手枪”,因为其设计目的不是用一只手握住并发射。
  •   景点和范围。合并具有与单手射击不兼容的可释放视线的瞄准器或瞄准镜,可能表明该武器不是“手枪”,因为它们是为从肩射击位置使用而设计的,并且与单臂射击不兼容牙套的设计和用途。

 外围配件。安装在步枪或shot弹枪上常见的外围配件,这可能表明枪支的设计不适合单手握持和发射。这包括但不限于安装两脚架/单脚架,以提高设计和打算从肩膀发射的重型武器的准确性;或包含容纳如此多弹药筒的弹匣或弹匣,以至于将枪支的总重量增加到一定程度,以至于即使在稳定支撑的帮助下,也无法用一只手射击武器。

这些因素基于已知的稳定支架和类似附件。没有任何因素或因素的组合一定是决定性的,并且FATD会根据具体情况对每种武器进行全面检查。由于武器或附件的设计或配置方面的变化以及未来的技术变化,该列表并不详尽,并且其他因素可能与武器的分类有关。此外,除了制造商提供的样品的客观设计特征外,与制造商在提交产品时所陈述的意图相比,FATD还考虑了该产品及其所附枪支的市场营销。 FATD发现制造商有时会断言设备是  “稳定支撑” 提交枪支进行分类时。然后,相同的制造商会将其产品宣传为允许客户点火的设备  “手枪”  不符合NFA的要求,从肩膀上打起步枪(即制造“短管步枪”)。这与ATF 2017年指南(见脚注8)中所描述的“偶然”使用臂架作为肩式装置相去甚远,而是营销材料直接与制造商传达给ATF的目的或意图相抵触。尽管不是决定性因素,但枪支行业成员,枪支作家和公众的实际使用可能会进一步说明设计和意图。这些资源提供了对制造商销售其产品的方式的见解。最后,尽管以上是证明制造商或制造商的设计和意图的最常见客观因素,但其他因素也可能是相关的。例如,如果FATD将带有臂撑的枪支归类为“手枪”,那么如果制造商销售该产品时已说明该武器的设计和意图是从肩膀上发射的,则该分类应接受FATD的审查。

有关客观因素的汇编与FATD先前应枪支行业的要求在带有附加的稳定支架的枪支评估中所采用的方法一致。通过在本通知中列出这些因素,ATF确保公众在考虑制造或购买枪支时同样了解这些标准。如上所述,FATD的分类使行业成员可以计划,开发和分发符合法律的产品,从而降低其遭受刑事或民事处罚或采取可能代价高昂的纠正措施(包括制造商可能召回)的风险。

为了确保枪支分类的一致性,FATD使用以下步骤。自愿提交给FTISB进行分类的枪支将分配给评估枪支的枪支执法官(“ FEO”)。这可能包括拆卸,测试启动或确定提交内容是否属于NFA,GCA或AECA权限所必需的其他过程。该FEO生成报告草稿,并且该报告由另一位合格的FEO进行同行评审,并且包括对评估,分析和结论中所采取步骤的审查。因此,并非只有单个FEO负责特定的分类。因此,在进行任何必要的法律审查之前,以及在签署和敲定入职通知之前,至少有两个FEO对提交文件进行了审查。没有分类将取决于特定FEO的物理属性,例如,包括枪支是否太重而无法由单个检查员单手握住和射击,因为所有FEO均客观地而非主观地应用评估因子关于提交文件的客观特征,在当前情况下可以证明武器的设计以及制造商或制造商的意图。在两个FEO进行审查之后,分类由FTISB负责人进行审查,以进一步确保一致性。

司法部(DOJ)于2020年8月19日发布了定义“指导文件”的法规以及该部门及其组成部分发布与13891号行政命令一致的指导文件所必须遵循的必要程序。  看到  28 CFR 50.26。该法规将“指导文件”定义为“具有普遍适用性的机构声明,旨在对受监管方的行为产生未来影响,其中规定了(i)有关法定,法规或技术问题的政策,或(ii )对法规或法规的解释。” 28 CFR 50.26(a)(1)。当ATF开始接收配置了臂撑的枪支样本进行分类时,FATD应用客观因素来解释NFA和GCA对“枪支”的定义,以确定何时将据称是稳定支架的附件连接到特定枪支上,从而导致这种情况。符合NFA规定的配置。由于以这种方式配置的枪支的增加以及来自行业的分类请求数量的增加,ATF正在发布该枪支分类时考虑的客观因素清单,包括为何这些因素很重要的说明。在评估这些类型的枪支配置时,帮助行业和公众理解ATF对NFA和GCA对“枪支”的定义的解释和应用。尽管不要求发布指导文件以进行通知和评论,9 考虑到围绕这些问题的公众利益,ATF已决定将提议的客观因素发布在《联邦公报》中,以进行简短的评论。在最终确定本指南之前,ATF将考虑收到的评论。

ATF认识到,在发出此通知之前,有些人误会手枪与任何据称是稳定支架的物品组装在一起

9 仅需要将定义为28 CFR 50.27(a)(2)的“重要指导文件”公开发布并进行评论至少30天,除非美国商务部或部门认为该发布不可行。 ,不必要或违反公共利益。 28 CFR 50.27(c)(2)(iii)。

不管其他特征如何,都会被视为“手枪”。这里讨论的客观因素清楚地表明,虽然可以在手枪上合法使用一些稳定支架而不会将枪支置于NFA的权限之内,但并不是每个“手枪”都需要这样做,因为某些枪支经过配置或具有以下特点:它们符合“步枪或shot弹枪”(以下简称“装有稳定器的受影响枪支”)的法定定义。 ATF了解到,大多数购买受影响的配备了稳定器的枪支的人都是出于善意地依靠出售稳定器或枪支的人所作的陈述,即这些枪支是  不  受NFA约束。

因此,在发出此通知后,ATF和DOJ计划实施一个单独的程序,受影响的配备稳定器的枪支的当前拥有者可以选择注册此类枪支,使其符合NFA的规定。作为该过程的一部分,ATF计划加快对这些申请的处理,并且ATF已获悉,总检察长计划在本通知发布之前,追溯性地免除此类枪支的制造或获取所产生的NFA税收。 , 真诚。此单独的过程可能包括以下选项:按照NFA(如上所述)注册枪支,从枪支上永久性地取出稳定支架并进行处置,更换枪支的枪管(用于步枪的枪管为16英寸或更大,或18英寸或更大的for弹枪),将枪支交还给ATF或销毁枪支。

在单独执行该程序且没有实质性公共安全问题之前,ATF将行使其强制执行裁量权,不对任何在本通知发布前真诚地获取,转让,制作,制造或拥有受影响的配备稳定器的枪支。

该文件不是行政决定,即任何装备有稳定臂支架的特定武器都是NFA下的“枪支”。在ATF局长随后做出此决定的范围内,ATF局长在总检察长的指示下,追溯计划免除此类枪支的NFA税,前提是这些枪支是在善意制造或购得之前本通知的发布。  看到  U.S.C. 26 7805。

代理总监

[FR Doc。 2020-27857提起:12/17/2020 8:45 am;出版日期:2020年12月18日]
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