亨利·维尔茨(Henry Wirz)的死刑-1865年11月10日

联邦行刑:开枪小队,电刑,……代替致命注射?

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简介:死囚囚犯:举几例获得死刑的野蛮凶手。

阿尔弗雷德·布尔乔瓦(Alfred Bourgeois)虐待,折磨并殴打他的小女儿。

科里·约翰逊(Cory Johnson)谋杀了7人,包括佩顿·约翰逊(Peyton Johnson),路易·约翰逊(Louis Johnson),鲍比·朗(Bobby Long),多萝西·阿姆斯特朗(Dorothy Armstrong),安东尼·卡特(Anthony Carter),林伍德·智利(Linwood Chiles)和柯蒂斯·索恩(Curtis Thorne),这是他从事贩毒活动的罪魁祸首。

达斯汀·约翰·希格斯(Dustin John Higgs)绑架并谋杀了三名妇女-塔米卡·布莱克(Tamika Black),19岁;丹吉·杰克逊(Tanji Jackson),21岁;还有米珊·钦(Mishann Chinn),

执行:

丽莎·蒙哥马利 致命地勒死了孕妇Bobbie Jo Stinnett,割开身体,绑架了她的孩子。 

布兰登·伯纳德 和他的同伙在1999年的军事保留中残酷地谋杀了两名青年部长Todd和Stacie Bagley。在Todd Bagley同意骑乘Bernard的几个同伙之后,他们用枪指着他,迫使他和Stacie进入了后备箱。他们的汽车残酷地谋杀了他们俩。

司法部总检察长办公室。

最终规则。

司法部(“部门”或“司法部”)正在最终完成对法规的修订,以授权以符合联邦法律的任何方式在联邦死刑案件中执行判决,并做出其他修订。

此最终规则将于2020年12月24日生效。

美国司法部法律政策办公室副总检察长Laurence E.Rothenberg, 

一,背景与目的

《联邦死刑法》规定,在联邦案件中,死刑应“以判处死刑的州法律规定的方式执行”。 U.S.C. 18 3596(一种)。但是,如果“判处死刑的国家的法律”“没有规定执行死刑”,则该法规指示法院指定其法律确实“规定执行死刑的国家”。死刑,应在该国以该法律规定的方式执行判决。”   ID。

当前的执行条例是在1993年1月19日发布的最终规则《联邦案件中死刑判决的实施》中颁布的,  58 FR 4898  (1993年1月19日),并在 28 CFR第26部分,除非法庭另有命令,否则仅可通过致命注射批准处决。具体来说,他们指示政府的律师“向量刑法院提交拟议的判决和命令”,其中指出“应通过静脉注射致死物质或足以致死的物质来执行判决。 ”  28 CFR 26.2 (一种)。法规进一步规定,除法院另有命令外,应在联邦监狱局局长指定的日期,时间和“联邦刑事或教养机构”处以死刑。 。 。 [b]静脉注射致死物质或足以致死的物质。”  ID。  § 26.3(a).

在所有有死刑的国家,都准许以致命注射方式执行死刑。 请参阅联储。监狱局’执行协议案例, 955 F.3d 106,114(D.C. Cir。2020)(Katsas,J.,同意)(“授权死刑的每个州都使用致命注射”作为执行死刑的唯一或主要手段。’ ” (quoting  ze  v.  里斯  553 U.S. 35,42(2008)(复数意见))。但是,某些国家还授权在某些情况下通过其他方式执行死刑。  参见,例如  Ala。法规15-18-82.1(a)(通过致命注射,但可以选择电死刑或氮气缺氧);安妮小姐99-19-51(1)-(4)(通过致命注射,但如果其他方法无效或其他方法不可行,则通过氮气低氧,电死刑或射击小队);俄克拉荷马州山雀。 22秒1014(相同);方舟代码安5-4-617(l)(如果通过致命注射执行无效的话,将通过电刑);佛罗里达州统计922.105(通过致命注射,但可以选择电死刑); 另请参见 v.  镰刀 139 S. 1112,1142(2019)(Breyer,J.,持不同意见)(注意到各国允许使用氮低氧);  光泽度  v.  毛,  135 S. 2726,2796(2015)(Sotomayor,J.,持异议)(注意到国家使用射击队)。一个国家最近使用了电死刑。 请参阅媒体咨询, Tenn. Dep’吨的Corr。 (2019年12月5日,晚上7:27), //www.tn.gov/​correction/​news/​2019/​12/​5/​media-advisory.html. 一些国家还根据法律规定,至少在某些情况下,囚犯可以从多种选择中选择处决方式。  看到  Ala代码15-18-82.1(b);亚利桑那州立统计局安13-757(B);校准刑法典3604;佛罗里达州统计922.105; Ky。Rev. Stat。安431.220(1)(b); S.C.代码Ann。 24-3-530(A);田纳西州代码安 40-23-114(b);弗吉尼亚州代码安53.1-234。各国可能会在将来授权通过其他方式执行死刑,而且将来某个国家可能会规定,除了致命注射外,其他方式是  只要  授权执行方式。然后,第3596(a)条将要求以这种方式对在该州被判刑的联邦罪犯处以死刑。

当前的法规还规定,联邦处决应“在由联邦监狱局局长指定的联邦刑法或惩教机构进行。”  28 CFR 26.3 (a2)。但是,第3597(a)节规定,州和地方的设施和人员可用于执行联邦处决。如上所述,可能出现将来的情况,其中有必要通过致命注射以外的其他方式执行处决。但是,位于印第安纳州特雷·上特(Terre Haute)惩教所的联邦监狱管理局(“ BOP”)执行死刑的设施仅能通过致命注射来执行死刑。如果出现了要求该部根据使用致命注射以外的其他方法的州法律处决联邦囚犯的情况,执行处决的最方便的方法可能是安排国家援助。

二。拟议规则

国防部于2020年8月5日发布了关于拟议规则制定的通知(“ NPRM”),   86 FR 47324  (2020年8月5日),提议对 28 CFR第26部分 旨在为联邦政府提供更大的灵活性,以便以第3596(a)条授权的任何方式执行处决,并执行第3597(a)节的法定授权,其中规定可以使用州和地方设施及人员进行联邦处决。拟议规则还对法规的其他条款提出了各种修正案,如下所述,这些修正案将消除重复现象,例如取消第26.2节中有关向量刑法院提交判决和命令的规定,并将对现行法规进行更新。该部门及其部门的惯例,例如将某些事项的决策权授予国际收支平衡表的主管或其指定人,而不是授予执行该决定的机构的看守人。

到2020年9月4日的30天评论期结束时,美国商务部收到了23条针对拟议规则的评论。以下系’对这些评论的回应。

三,最终规则变更摘要

在评估了23条公众意见之后,美国商务部认为无需对拟议规则进行重大修改。如下一节所述,大多数公众意见反映了对死刑的普遍反对。尽管该部考虑到了这些观点,但由于联邦法规明确授权死刑,最高法院一再维持死刑,因此对这些评论没有必要作出任何改变。  见扣  v.  镰刀  139 S. 1112,1122(2019)(“宪法允许死刑。”)。其他评论则反对该规则中的各种规定,认为这些规定是不必要的,未经法规授权或与法规背道而驰的。该部出于下述原因不同意这些主张,并拒绝针对这些主张改变提议的规则。其他评论则建议对美国商务部未提出的现有法规进行修订,但美国商务部拒绝采纳。其他评论提出了在BOP执行协议(包括其手册和附录)中可以更恰当地解决的问题。

针对三点评论,美国商务部对拟议规则进行了如下修改:首先,最终规则纠正了订书机’NPRM中的错误删除了“ 否则,请开始第75848页的“法院命令”,从第26.4节的第一行开始;第二,它在第26.4(a)节中增加了对囚犯的通知,告知其将采用的执行方法,或在适用的情况下通知囚犯’从多种方法中选择的选项;第三,它在§26.4(b)中阐明,BOP主任的指定人可以允许其他人在处决之日前的7天之内探访该囚犯。

尽管没有评论者反对第26.3(a)(3)节中的拟议修正案,将负责选择协助机构执行工作的人员的官员从美国元帅和监狱长改为该机构的负责人或其指定人,但国防部经进一步考虑后确定,该修订对于行政和管理目的将是无效的。相反,最终规则修改了规定,规定人员将由美国元帅处处长和国际收支平衡表主任或其指定人员选拔。

IV。对拟议规则的公众意见的回应

如上所述,绝大多数意见都未涉及对法规的拟议变更。相反,他们表示反对一般使用死刑。此外,许多评论都误解了拟议修正案的性质,旨在加快处决或扩大死刑的使用。如上所述,提出的修正案并非旨在实现这些目标。

联邦死囚囚犯的律师的一项评论以及其他几项评论对NPRM中提出的修改有具体评论。以下是对这些评论的回复。

A.执行方式

拟议的规则提议修订第26部分,以规定  28 CFR 26.3 (a)(4),联邦处决应通过“致命注射”或“根据判刑国或法院已根据法院指定的国家法律规定的任何其他方式执行”  U.S.C. 18 3596(一种)。”该修正案将确保该部有权使用法律允许的最广泛的执行方式。两名评论者反对这项修正案。

一位评论者认为,该规则应具体说明美国司法部为确保人道地执行判决所应遵循的指导方针,并列举了一些评论员认为应在法规中划定致命注射程序的例子,以及囚犯的方式。’的医疗条件将得到满足。另一位评论者认为,拟议规则序言中的措词不恰当地提及根据联邦法律授权任何方法,而法规则要求使用州法律授权的任何方法。

新闻部拒绝对这些评论做出修改。

第一位评论者提出的问题包括有关致命注射的详细问题,例如所用药物的性质,使用IV来提供药物的放置和其他程序,以及在某些医疗条件下在囚犯中使用致命注射。这些是当前法规未解决且提议的规则未提议解决的问题。就评论意见认为仍应在法规中解决提出的问题而言,美国商务部认为,在国际收支执行协议中,这些问题已得到适当解决,其中包括有关执行程序的更详尽的细节。

该部注意到,该评论包括一项建议,考虑到其他处决方法,例如发射小队,适用于患有健康状况的囚犯,而评论者认为这种注射不适用于死刑犯。该部认为该提议与拟议规则的总体目的相一致,该规则旨在提供除致命注射外的执行方法,该方法是由国家有关法律规定的,尽管任何方法对特定囚犯的具体应用均超出了范围这个规则制定。

该评论者还建议,向囚犯提供的处决日期通知也应说明将使用的处决方法。该部同意这项建议。由于最终规则规定了该部门可能采用除致命注射以外的方法,因此合理地向囚犯提供实施该囚犯的方法的通知 ’的句子。此外,如上所述,一些州法律为囚犯提供了选择处决方式的选择。

出于这些原因,在第26.4(a)节中,最终规则在“指定执行日期”之前插入“执行方式和”,在“先前安排并注意到”之后删除“日期”,并在该段的末尾内容如下:“如果适用法律规定,囚犯可以选择多种处决方式,则处长或其指派人应将这种选择通知囚犯。”

第二个评论者误解了提议的规则。评论者是正确的,即《联邦死刑法》是指“由判刑国法律所规定的”执行方法的使用。但是,拟议规则的序言恰当地提到了“联邦”法律,因为正是《联邦死刑法》为该规则提供了权威。无论如何,拟议规则的案文完全使用规约的语言,即“以判刑国法律规定的任何其他方式”,因为评论者显然担心它应该这样做。 。

B.使用国家设施

NPRM建议根据第3597(a)节的授权,允许使用国家设施,方法是在第26.3(a)(2)节中的“惩教机构”之前打“联邦”,并替换“ [b]” y”和第26.3(a)(3)节中的“对美国元帅的监督”。在有关以下方面的法规认证中也解决了此更改 13132号行政命令 关于联邦制,它表示该命令不涉及联邦制。

一些评论者反对这些更改。一位评论者认为,这种变化不会对国家产生影响,而联邦制的含义“不言而喻”是“令人难以置信的”。此外,该评论员声称,该规定可能违反宪法的“反指挥”原则。第二位评论者以不明确的理由反对该规定,但可能是因为该评论者认为,州官员在执行联邦判刑时必须面对刑事责任。第三位评论者指出,新闻部不应该使用国家设施,而应该扩大特雷霍特设施或其他设施的能力,以便能够通过致命注射以外的手段执行处决。

该部拒绝根据评论修改提议的规则。每个评论者都误解了此更改的必要性和更改的性质。首先,如前所述,这项变更无非是实施现有的法定规定, 开始印刷第75849页明确提供了联邦政府与愿意的国家签订合同以使用其设施和人员进行联邦处决的选项。在本规则制定过程中,政策影响或权衡取舍,例如是否扩大联邦能力或对国家工作人员的潜在责任等,都没有问题,这只是确保了国防部能够使用法规明确规定的选择。

第二,关于联邦制的影响,新闻部重申,该规则将不会对州,国民政府与州之间的关系,或各级政府之间权力和责任的分配产生实质性的直接影响。布置在 13132号行政命令. 评论者 misunderstands the purpose of 13132号行政命令。这样做的目的是限制联邦政府制定政策和立法中的国家标准的权力,以免各国自行制定标准,并防止联邦政府对国家施加“无资金准备的任务”。此处讨论的修正案并不暗示这些担忧,也不暗示反指挥原则。根据第3597(a)节的明确规定,联邦政府将通过与自愿的州政府达成协议来实施自己的政策,并承担该州的所有费用。值得注意的是,联邦处决通常发生在20世纪的国家设施中,而且这种作法似乎并未引起任何对联邦制的担忧。  看到 执行协议案例, 955 F.3d at 137(Rao,J。,同意)。同样重要的是,没有州政府(即没有受影响的实体)对拟议的法规提出反对意见。

由于这些原因,最终规则不会对建议的规则进行任何更改’关于实施法定权力使用和支付国家设施的法定修正案。

C.其他修正

1.§26.1

NPRM建议增加一条新规定,即§26.1(b),该规定将授权检察总长在遵守适用法律所必需的范围内,从法规中进行变更。一位评论者评论说,NPRM没有提供足够的解释来解释为什么有必要添加本款,或者没有找到该款的法律依据。此外,评论者声称,新段落将提供一个全面的规定,允许总检察长在最后一刻,即使在某些特殊情况下出于不允许的原因,也无视进一步的程序而随意地忽略或更改法规,恕不另行通知。该评论员声称,这也将构成利益冲突,因为总检察长可以更改适用于其代理机构负责起诉和执行的个人的法规。该评论指出了这些所谓的担忧,但未建议对拟议规则进行具体更改。

该部拒绝根据评论修改提议的规则。添加该条款是为了满足法律要求总检察长“以判刑所在国的法律规定的方式执行死刑”。 U.S.C. 18 3596(一种)。因此,新段落仅旨在确保总检察长可以遵守与法规相抵触的州法规。将来某个时候,适用于处决联邦囚犯的州法规可能与法规有所不同,即使是次要方面也可能有所不同。但是,目前尚无法预见这种差异的细节。因此,为了允许执行而没有不适当的拖延,该规定授权总检察长解释这一差异。新的§26.1(b)本身的语言清楚地表明这是预期的目的。它强调指出,“适用法律有冲突的地方 根据本部分的任何规定,总检察长可能与该规定有所不同 在遵守适用法律所必需的范围内。”实际上,此规定没有给司法部长酌情权采取任意或临时行动,而是限制了司法部长’只有在控制法律要求他这样做的情况下,并且仅在必要的范围内,才有能力偏离法规。

由于这些原因,最终规则采用了建议的新的§26.1(b)。

NPRM还建议增加一条新规定,即§26.1(c),重申了总检察长’部门管理权’在执行过程中,指出司法部长可以将根据第26部分分配给司法部任何官员或雇员的任何任务或职责委托给司法部其他任何官员或雇员。两名评论者反对这项规定,指出这项变更将允许司法部长在不通知公众的情况下更改法规,并违反国会的规定重写法规’某些官员(特别是美国元帅)的具体任命,以履行某些职责,并违反“法定计划”执行死刑,在死刑中,美国元帅部队被赋予执行责任和责任。

该部拒绝根据评论修改提议的规则。正如NPRM解释的那样,拟议的新段落与总检察长保持一致’完善的部门管理部门。评论者’没有相反的论据。首先,一个评论者’声称总检察长可以在不另行通知的情况下更改法规的主张是不相关的,因为该规定本身是向公众发出的通知,即总检察长可以将责任重新指定给其他官员。其次,两名评论者认为,司法部长无权重新分配国会默认赋予其他部门的职责。这些评论忽略了美国法典第28标题的相关部分的通俗用语:“司法部其他官员的所有职能以及司法部机构和雇员的所有职能均归属司法部长。” U.S.C. 28 509; “总检察长可以不时做出他认为适当的规定,授权司法部的其他任何官员,雇员或机构履行总检察长的任何职能,” U.S.C. 28 510。一位评论者还争辩说,该条款将违反执行死刑的“法定计划”,因为美国元帅事务处处长以参议院确认的官员的身份向国会负责。但是,美国法警局是“司法部内的一个局,隶属总检察长的授权和领导”。 U.S.C. 28 561 (a),并按照上述标题28的规定确立,对国防部及其官员的所有行动的最终责任由总检察长负责,总检察长也是参议院确认的官员。同样,同样的原则也适用于评论者’的论点是,美国元帅部队“非常适合”在全国各地执行法律。根据法律,司法部长通过司法部的所有部门,在国家所有地区执行联邦法律。尽管评论员向美国法警局发布的备忘录中引用了26年的内部DOJ备忘录,但事实确实如此。 开始印刷的第75850页导演Gonzalez等。来自总法律顾问Deborah Westbrook,“ 1994年暴力犯罪控制和执法法”(众议院报告103-771)(1994年9月9日),该事实认定美国元帅部队将负责实施死刑判决。最后,评论者认为实施执行“完全落在主要角色和使命之内”是不正确的。’“执行法院命令的美国法警服务”’的角色和使命。如本序言后面部分更详细说明的那样,尽管所有死刑判决都体现在法院命令中,但司法部执行死刑的细节并不仅仅取决于法院命令。

2.§26.2

NPRM建议删除有关建议的判决和命令的§26.2的内容,并将其保留以备将来使用。一位评论者评论说,NPRM没有提供足够的解释说明为什么必须删除此部分。此外,评论者声称删除本节,尤其是要求法院’判决和命令中包含一项声明,说明应在国际收支局长指定的日期和地点执行判决,这违反了国际收支公认的法律原则’设定执行日期的权力完全来自法院的权力。该评论员进一步断言,在国际收支中确定执行日期的授予权将剥夺法院对死刑犯何时以及是否用尽司法补救措施的必要监督。

该部拒绝根据评论修改提议的规则。 1993年颁布了第26.2条,要求检察官在被告被判处死刑的情况下向法院提交建议的判决和命令。判决书和命令的内容将包括四个基本要点:(1)该判决将由美国元帅执行;(2)通过注入致命物质执行;(3)在指定的日期和地点执行BOP;以及(4)被判处死刑的囚犯将由司法部长或其指定人羁押,以便在执行判决之前予以拘留。随后,国会颁布了《联邦死刑法》, U.S.C. 18 3591  在该法令中,第3596(a)条实质上将其中的两点编成法典,而忽略了死刑是通过致命注射在国际收支所指定的日期和地点发生的。规则 ’要求判决和命令指定执行方式,因为致命注射违反了第3596(a)条,该条授权“以判刑国法律规定的方式执行处决”,但不一定涉及致命注射。关于判决书和命令规定死刑必须在国际收支所指定的日期和地点进行的要求,该规定也反映在§26.3(a)(1)和(2)中(“除非法院命令,否则应执行死刑判决:(1)在联邦监狱局局长指定的日期和时间……;(2)在局长指定的联邦刑罚或惩教机构联邦监狱管理局……”。规定 U.S.C. 18 3596 and  28 CFR 26.3  因此,使§26.2变得不必要,值得删除。

无论如何,评论者’s premise that BOP’完全由法院确定执行日期的权力在法律上是不正确的。 参见,例如力科 v. 美国, 975 F.3d 1192,1195-96(2020年11月Cir。)(认识到,尽管法院历来在确定执行日期方面负有“同时”责任,但《联邦法规》赋予局局长以将执行日期定为首要事项的广泛权力和酌处权”);  美国  v.  No. 4:97-cr-00243-LPR-2,2020 WL 3921174,* 3(E.D. Ark。2020年7月10日)(表示怀疑“创始一代...了解 实作 “这是完全具有司法性质的判决”,并指出“直到1830年,各地法院才确定自己确定执行日期还是将执行日期留给行政部门”。行政部门’有权确定执行日期,总检察长’该授权在1993年法规中的编纂,也与行政部门一致’一般的宪法和法定职责。 cf.美国 v.  蒂普顿  90 F.3d 861,902-03(第4卷,1996年)(得出结论:“由于没有直接抢先采取国会行动,总检察长具有宪法和法定权力,可以通过法规提供执行根据[《禁毒公约》判处死刑的手段1988年《滥用法》],在《联邦死刑法》之前。而且,即使BOP’设定执行日期的权力是从法院的权力中衍生出来的,没有什么可以迫使法院使用第26.2节中所包含的精确“魔术字”来将其权力下放到国际收支平衡表。  2020 WL 3921174,第* 4页(拒绝声称法院可以适当地委派其执行死刑的权力的唯一方法是通过命令中采用第26.2节的内容)。

评论者’有人担心删除第26.2条会剥夺法院对执行日期的监督,这也是错误的。第26.3(a)条’专有语言掩盖了这种担忧,授权BOP’主任确定执行日期和时间“ [除非法院另有命令,否则”。拟议的法规修订,包括删除第26.2条,都没有改变法院’有权根据其发出中止和禁令的权力搁置或推迟执行日期。  参见力科,  975 F.3d at 1196(“规章……明智地-必要时承认-法院’有权保留或禁止预定执行”。

由于这些原因,最终规则删除了建议的§26.2。

3.第26.3节

第26.3(a)(1)条规定了处决的日期和时间,并规定,如果指定的执行日期由于中止执行而过去,则新的日期应由联邦事务局局长立即指定。解除逗留时的监狱。 NPRM没有对此段提出任何修改。但是,有几个评论者  sua sponte  建议对此条款进行修改,并主张:BOP主管无权指定执行日期和时间;该部应进一步定义“中止时”和“及时”一词;法规应规定在中止事件发生时应遵循的程序。

该部拒绝根据评论修改提议的规则。首先,建议的更改超出了当前法规制定的范围,在该法规中,美国商务部未对法规的这一部分提出任何更改。无论如何,如本序言中上文所述,总检察长可以将与执行相关的事务的权力下放给国际收支平衡表主任。而且,如当前法规所反映的那样,详细的程序可以在联邦执行协议中得到更好的解决。国防部还指出,现行规则(以及第26.4(a)条)适当考虑了犯人的可能性。’s or court’的最后一刻操作可能会将执行延迟到午夜之后,从而导致 从正式计划的第二天开始执行打印的页面75851。如果美国商务部对法规或执行协议进行进一步修改,则可以考虑意见中的建议。

由于这些原因,最终规则不对§26.3(a)(1)进行任何更改。

在第26.3(a)(3)节中,NPRM建议澄清“合格”人员必须执行死刑,无论采取何种方式。评论者建议,必须用客观标准来定义“合格”。

该部拒绝根据评论修改提议的规则。司法部要求执行部门雇用“合格人员”的法规要求不是新的; §26.3(a)(4)的当前语言要求致命注射“必须由合格人员进行”。随着允许的联邦执行方法的扩展,将该短语从(a)(4)移至(a)(3)只是确保根据相关国家采用了任何执行方法’根据法律,实施该方法的人员将具有适当的资格。在美国商务部认为合适的情况下,应就资格进一步列出详细信息,它可以在联邦执行协议中这样做,就像在关于致命注射的协议附录中所做的那样。新闻部注意到,根据国家法律要求的执行方法,有关资格可能有所变化,并且在国家改变其方法的范围内,  见上文  (讨论联邦执行方法的扩展),在法规中确立静态资格标准将与规则制定背道而驰’目标是确保可以根据任何州负责任地执行联邦处决’规定的执行方法。

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